【一句话结论】 2026-10-13，洛阳市孟津区城乡供排水一体化资产盘活项目中标公告发布，城发环境以 10.53 亿元中标、特许经营期 40 年、采用 TOT（转让—运营—移交）模式——把 5 座城区供水厂＋9 个乡镇供水中心＋管网＋3 座污水处理厂打包成一份"存量合同"整体转让经营权。三天前，烟台牟平鱼鸟河污水处理厂以 3.50 亿元、37 年 BOT 定标，三家候选人的污水处理服务费报价只差 0.05 元/m³。两笔交易指向同一个判断：县域水务市场的新增量，正从"新建工程"转向"存量盘活＋一体化运营"；而比拼的指标，已经从"谁能建"变成"谁的服务费低、融资成本低、工程费省"。 【事件速览】 · 孟津：城乡供排水一体化资产盘活中标（事实）：2026-10-13，洛阳市公共资源交易中心发布《洛阳市孟津区城乡供排水一体化资产盘活项目-中标公告》（采购项目编号 孟津公开-2026-33，评审日期 2026-10-13）：城发环境股份有限公司中标，中标金额 10.53 亿元，特许经营期限 40 年（大河财立方 2026-10-13；洛阳市公共资源交易中心 2026-10-13）。 · 项目性质与模式（事实）：存量项目，采用特许经营模式下的 TOT（转让—运营—移交） 运作方式；特许经营期满移交政府或政府指定的其他机构；资金来源为企业自筹；存量资产经营权转让价控制金额不少于 101000.00 万元。 · 经营服务范围（事实）：① 5 座城区供水厂、9 个乡镇供水中心及配套管网、加压泵站、智慧水务及相关附属设施的运行和维护，负责供水范围内的自来水供应，供水范围覆盖孟津区全部行政区划，包括城区及乡镇；② 3 座污水处理厂（孟津区第一污水处理厂、第二污水处理厂、麻屯镇污水处理厂）设施设备及相关附属设施的运行和维护，负责收水范围内的污水处理，达标后按要求排放；③ 配套服务包括用户报装、接水工程、管网维修、水表检定、客户缴费、应急供水、用户投诉处理等。 · 收入来源（事实）：供水业务的售水收入 ＋ 污水处理业务的污水处理服务费收入。供水业务由项目公司向区域内居民及企业直接收取；招标公告发布日期 2026-09-22。 · 牟平：鱼鸟河污水处理厂特许经营定标（事实）：烟台市公共资源交易中心发布《烟台市牟平区鱼鸟河污水处理厂特许经营项目中标候选人公示》（中国水网 2026-10-10；公示期 2026-10-10 至 10-14）：估算总投资约 34961.91 万元（约 3.50 亿元），采用 BOT 模式，特许经营期 37 年（建设期 2 年、运营期 35 年）；实施机构为牟平区综合行政执法局。 · 建设内容与工艺（事实）：新建 6 万 m³/d 污水处理厂 1 座、厂外粗格栅及提升泵房 1 座；配套 7.0 km 进水管线、2.7 km 尾水排放管线；污水处理厂占地 73.73 亩。污水主体采用改良五段法生化 ＋ 磁混凝沉淀 ＋ 反硝化滤池工艺；污泥经贮池＋带式浓缩一体机处理后，含水率控制在 80% 后外运处置；出水执行山东省地方标准《城镇污水处理厂水污染物排放标准》（DB37 4809—2025）A 标准，其余指标执行 GB 18918—2002 一级 A 标准。 · 报价结构（事实）：第一中标候选人（山东高速投资发展有限公司、中国建筑第八工程局有限公司等联合体）工程费报价系数 97.99%、污水处理服务费单价 2.38 元/m³、融资利率 3.50%，综合得分 96.87；第二中标候选人工程费系数 98.20%、服务费单价 2.40 元/m³；第三中标候选人工程费系数 98.50%、服务费单价 2.43 元/m³（融资利率三家均为 3.50%）。本项目 9 月 30 日开标、10 月 10 日完成定标，采用评定分离集体议事法定标。 · 佐证：县域再生水项目同频（事实）：2026-10-12，兰州市公共资源交易中心发布永登县再生水循环利用工程中标候选人公示，第一中标候选人（百年建设集团有限公司，市政公用工程施工总承包壹级）投标报价 73463813.50 元、工期 468 日历天。 · 信源：洛阳市公共资源交易中心（2026-10-13）；大河财立方（2026-10-13）；烟台市公共资源交易中心／中国水网（2026-10-10）；兰州市公共资源交易中心（2026-10-12）。 【分析】 1. 孟津这笔交易真正的变化，不在金额，在"标的是什么"。 过去的县域水务项目，标的是"建一座厂"——招标文件写规模、写工艺、写工期，中标人按图施工、竣工验收。孟津这次标的是"经营一套系统"：5 座城区供水厂 ＋ 9 个乡镇供水中心 ＋ 配套管网 ＋ 加压泵站 ＋ 智慧水务 ＋ 3 座污水处理厂，且供水范围覆盖全区（含乡镇）。这意味着三件事同时发生了转移： · 从"厂"到"网"：收入不再来自单一的污水处理服务费，而是"售水收入 ＋ 污水处理服务费"两条腿。供水能不能卖出去、管网漏损能不能压下来，直接决定收益； · 从"增量"到"存量"：TOT 模式下，承接方接手的是已成资产，付的是经营权转让价（控制金额不少于 10.1 亿元），不再是从零建设的工程利润； · 从"属地分割"到"城乡一体"：把城区与 9 个乡镇打包，本质上是让同一个主体对同一片区域的水"进与出"负总责。 2. 收入结构的合法性与定价边界，法典与水法其实都划好了。 供水端的定价原则写在《水法》第五十五条："供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定。"污水端的规则更具体：法典第三百零二条明确，城镇污水集中处理设施的运营单位按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务、收取污水处理费用，保证设施正常运行；并强调收取的污水处理费应当用于设施的建设、运行、维护和污泥无害化处理处置，不得挪作他用。更关键的是第五百二十五条——污水处理费征收标准和补偿范围"应当覆盖污泥处理处置成本和污水处理设施正常运营成本"。而第三百零三条把出水水质的责任压在运营单位头上，第三百零四条要求对污泥的流向、用途、用量进行跟踪、记录并报告。换句话说，孟津这份 40 年合同的成败，一半取决于"水能不能卖到价"，另一半取决于"出水与污泥有没有守住这两条硬责任"。 3. 计价机制的制度底座，是法典第一百三十条。 这一条规定："国家完善自然资源、污水垃圾处理、用水用能等领域价格形成机制，对资源高消耗、高污染行业依法实行差别化价格政策。" 配合法典第三百零一条（统筹安排建设设施及配套管网、因地制宜推进雨污分流、提高收集率和处理率），可以看出监管的取向：既要用价格机制让运营主体有动力把管网和厂一起管好，也要让"收集率、处理率"这类系统指标成为可考核的结果。 4. 牟平的报价结构，说明"服务费单价"已经成为县域水务的胜负手。 三家候选人的报价被压在一个极窄的区间里：工程费系数 97.99%／98.20%／98.50%，服务费单价 2.38／2.40／2.43 元/m³，融资利率全部 3.50%。三个数字其实就是一套完整的商业模式："建多贵（工程费系数）＋ 运营收多少（服务费单价）＋ 钱多便宜（融资利率）"。当融资利率几乎无差异、工程费系数只差 0.5 个百分点时，真正拉开分差的是服务费单价——而这正是地方政府在评标环节用来衡量"未来 35 年要花多少钱"的尺子。这也意味着，报价能力（能不能把成本算准、把风险定价进去）已经成为比施工能力更稀缺的能力。 5. 牟平的工艺与出水标准，透露了另一层成本压力。 项目出水执行山东省地标 DB37 4809—2025 的 A 标准，其余指标执行 GB 18918—2002 一级 A。参照 GB 18918 一级 A 的基本控制项目（COD 50、BOD₅ 10、SS 10、氨氮 5(8)、总氮 15、2006-01-01 起建设的总磷 0.5 mg/L），本地标准从严的部分要另计成本；同时污泥脱水后含水率控制在 80% 后外运，正对应 GB 18918 第 4.3.2 条"脱水后污泥含水率应小于 80%"的强制要求。"地标 A ＋ 含水率 80%"两句话，等于把提标成本和污泥处置成本提前写进了 35 年的运营账里。 【意义】 1. 县域水务的竞争维度换了。 当项目从"建"变成"盘活＋运营"，投标企业要同时具备四种能力：资本能力（一次性拿出经营权转让价且融资成本要低）、运营能力（供水＋污水两条线都得转得动）、计量与收费能力（水表检定、客户缴费、投诉处理全在服务范围内）、数据能力（智慧水务在此次孟津项目中直接写入服务范围）。只会施工的企业，会越来越难单独拿到这类标的。 2. "存量资产盘活"正在成为地方政府的标准动作。 孟津的标的名里直接写着"资产盘活"，转让价控制金额不低于 10.1 亿元、资金来源企业自筹——这既缓解了地方在管网改造与设施更新上的资金压力，也把长期运营责任一次性转移给专业主体。对地方而言，这是一笔"用未来 40 年的服务费换取当下的资产变现"的交易；对企业而言，这是一笔"用当下现金换取长期、稳定、可预期的现金流"的交易。两端诉求能对上，这类项目就会越来越多。 3. 与近期同类交易连起来看，县域水务正在形成清晰的价格带。 保定仙人桥再生水厂（15 万吨/日、40 年 BOT、中标候选人报价 2.72—2.757 元/吨，见 评论-2026-10-09-保定再生水厂特许经营40年BOT）、余江污水厂网一体化（EPC+O、10 年、约 5.31 亿元，见 评论-2026-10-02-厂网一体化按效付费与水价机制）、牟平鱼鸟河（6 万吨/日、37 年 BOT、服务费 2.38—2.43 元/m³）、孟津城乡供排水一体化（TOT、40 年、10.53 亿元）——同一时间窗口内，不同模式、不同期限的项目开始把"污水处理服务费单价"这个数字反复钉在 2.3—2.8 元/m³ 的区间里。这既是市场竞争的结果，也正在成为后来者报价的参照基准。 【展望】 · 模式创新（推断）：TOT 与"城乡一体化打包"的组合可能会被更多县区复制，尤其是那些已建成一批供水厂与污水厂、但面临更新改造与运营低效的地区。配套的资产清查、经营权作价、绩效评价将成为项目前置的必备工作。 · 考核口径（推断）：按法典第三百零一条的要求，"收集率、处理率"这类系统指标会越来越频繁地进入特许经营协议；供水侧则可能引入管网漏损率、水质合格率、投诉响应时效等运营指标作为付费调节项。"按效付费"会从污水扩展到供水。 · 风险点（推断）：40 年期限意味着长周期风险敞口——水价调整节奏、用水量增长预期、地方财政支付能力、管网老化更新的大修支出，都会在这份合同里被放大。尤其需要注意"售水量"假设（推断）：当供水收入占比提高，人口与产业增长不及预期会直接冲击现金流，而这类风险通常无法通过服务费机制的调整来对冲。 · 设备与耗材市场（推断）：一体化运营主体的集中采购能力会增强。对设备供应商而言，客户从"分散的县区"变成"少数几家区域运营平台"，议价结构将随之改变——这可能是未来两年更值得关注的变化。 【对环保集团、政府工作人员的启示】 对环保集团（工程与运营企业） 1. 投标能力要从"会建"补到"会算"。 牟平的三项报价（工程费系数、服务费单价、融资利率）说明，交易结构已经把成本拆得很细。建议在同类型项目上建立自己的三件套测算模板（建设成本／运营全成本／资金成本），并且把 30 年以上的通胀、电价、药剂价、人工、污泥外运单价都纳入敏感性分析。 2. "供水＋污水打包"是机会也是陷阱。 打包意味着更大的合同额和更长的现金流，但也意味着你要同时对售水量和污水处理量负责。评估时务必单独核验：现有水厂的实际售水量、管网漏损率、乡镇供水中心的收费率——这三项决定了收入端能不能立住。 3. 智慧水务与计量收费是"软能力"，但会被写进合同。 孟津范围里明确包含智慧水务、水表检定、客户缴费、用户投诉处理。没有客服与计费体系的企业，即便拿到项目也会在运营期吃亏，建议提前与具备水务信息化能力的伙伴组队。 4. 把污泥的合规成本算进去。 GB 18918 第 4.3.2 条要求脱水后含水率 <80%，法典第三百零四条要求对污泥流向、用途、用量跟踪记录。这两条是运营期最容易被追责、也最容易漏算成本的地方。 对政府工作人员 1. 存量盘活的核心是"把家底算清"。 在启动 TOT 前，建议完成三件事：供水厂与污水厂的实际处理量与达标记录（对应法典第三百零三条）、管网资产清单与漏损情况（对应第三百零一条"雨污分流、提高收集率"）、污泥处置去向与费用台账（对应第三百零四条、第五百二十五条）。这三本账不清，经营权定价必然失真。 2. 转让价与未来支出要做联动测算。 孟津项目存量资产经营权转让价控制金额不少于 10.1 亿元，属于一次性收入；但合同期 40 年，期间因标准提高（如地标 A）带来的提标改造支出、管网大修支出，需要在签约时明确责任边界（谁承担、怎么调价）。 3. 价格机制要留出可调整的通道。 法典第一百三十条、第五百二十五条与水法第五十五条共同构成了定价的依据。建议在特许经营协议中设置定期成本监审与价格调整触发条款，避免出现"水价十年不动、企业无法覆盖正常运营成本"的僵局。 4. 把绩效指标写成可核查的形式。 与其写"运营良好"，不如写"收集率、处理率、含水率、投诉响应时效、停运时长"等可核查项，并与服务费支付挂钩——这也与"按效付费"的整体取向一致。 【一句话收尾】 当 10.53 亿元买的是"40 年的经营权"而不是"一堆建筑物"，县域水务这门生意的重心就从工地移到了报表——未来的门槛，不是谁把厂建得快，而是谁把水量、水价、漏损和污泥这四笔账算得准。

本文详细介绍了10.53 亿、40 年、自来水与污水打包卖：县域水务的入口，正从“新建一座厂”变成“盘活一套网”的相关内容。如需了解更多信息，欢迎联系北京荆邑环境科技有限公司，我们将为您提供专业的技术咨询和设备选型服务。